O Conselho de Segurança também deverá adotar uma declaração presidencial sobre contraterrorismo, de autoria francesa, que o Conselho aprovou ontem (10 de setembro).
A França distribuiu uma nota conceitual aos membros do Conselho antes da reunião informativa de hoje. Aparentemente, ela descreve os ataques de 11 de setembro, ocorridos durante a presidência francesa em setembro de 2001, como um momento crucial no engajamento do Conselho em matéria de contraterrorismo. Em 28 de setembro de 2001, o Conselho adotou a resolução 1373 , que define as obrigações dos Estados de prevenir e reprimir o terrorismo e estabelece o Comitê de Contraterrorismo (CTC) para monitorar o cumprimento dessas disposições pelos Estados. Em março de 2004, o Conselho adotou a resolução 1535 , que estabeleceu o CTED como uma missão política especial para auxiliar o CTC em seu trabalho. Parece que a nota conceitual também menciona a sólida estrutura normativa estabelecida pelo Conselho de Segurança nos 25 anos desde a adoção da resolução 1373, bem como seu trabalho para fortalecer a cooperação internacional em matéria de contraterrorismo, combater o financiamento do terrorismo e restringir a movimentação de terroristas.
Segundo a nota conceitual, apesar desses esforços, o terrorismo continua sendo uma das ameaças mais graves à paz e à segurança internacionais, visto que os grupos terroristas se adaptam e continuam a se expandir por todos os continentes. Ao organizar a reunião de hoje, a França aparentemente buscou proporcionar aos membros do Conselho uma oportunidade de avaliar o estado atual da ameaça terrorista e de criar um impulso para que o Conselho seja mais proativo no combate ao terrorismo. Parece que a França optou por se concentrar particularmente em novas tecnologias, observando que este é um dos desafios mais importantes na área e um tema sobre o qual o Conselho tem tido pouca participação.
Ao discutirem a natureza em constante evolução da ameaça terrorista, os palestrantes e muitos membros do Conselho provavelmente abordarão o uso indevido de tecnologias emergentes por terroristas, incluindo inteligência artificial (IA), drones e comunicações via satélite. O 23º relatórioestratégico bianual do Secretário-Geral sobre a ameaça representada pelo Estado Islâmico no Iraque e no Levante (EIIL/Daesh) à paz e segurança internacionais, datado de 31 de julho, observou que a IA se tornou uma característica recorrente da atividade terrorista, com investigações revelando seu uso para selecionar alvos, realizar contravigilância e evadir a aplicação da lei.
Gherman poderia mencionar o relatório mais recente do CTED sobre a evolução da propaganda terrorista, publicado ontem, que descreve como grupos terroristas utilizam um ecossistema diversificado de plataformas e serviços digitais para produzir e disseminar conteúdo. O relatório destaca o uso crescente de inteligência artificial por terroristas para aprimorar o recrutamento, inclusive para personalizar mensagens para públicos específicos, bem como o direcionamento cada vez mais direcionado a crianças e jovens por meio de plataformas digitais.
Os esforços internacionais para responder à ameaça terrorista são outro foco esperado da reunião de hoje. Omaish poderá enfatizar que as medidas de segurança para combater o terrorismo devem ser acompanhadas por esforços de prevenção que se concentrem em abordar as condições que os terroristas usam para incitar as pessoas à violência. Espera-se também que Omaish e vários membros do Conselho destaquem a importância de parcerias que envolvam toda a sociedade — incluindo a sociedade civil, mulheres, jovens e vítimas do terrorismo — a fim de construir resiliência contra narrativas extremistas, bem como a necessidade de respeito ao direito internacional nos esforços de combate ao terrorismo.
Espera-se que Fink destaque a necessidade de abordagens multilaterais, dada a natureza global da ameaça terrorista, e enfatize a importância contínua dos direitos humanos à medida que o Conselho de Segurança desenvolve suas respostas. Ela também poderá defender uma abordagem mais proativa do Conselho no enfrentamento de ameaças e tendências em evolução, incluindo tecnologias emergentes como a inteligência artificial generativa, enfatizando, nesse sentido, a importância das parcerias público-privadas.
Além de destacar o risco representado pelo terrorismo em certas regiões, os membros do Conselho podem abordar diversas áreas prioritárias relacionadas ao combate ao terrorismo, incluindo sua interseção com a segurança marítima e o crime organizado internacional. Alguns membros podem enfatizar a necessidade de garantir a implementação efetiva dos regimes de sanções relevantes do Conselho de Segurança e, nesse sentido, ressaltar a necessidade de resolver o impasse em torno da atribuição das presidências dos órgãos subsidiários . (Para mais informações sobre a dinâmica do Conselho em matéria de combate ao terrorismo, consulte nossa matéria "O que há de azul" de 4 de agosto .)
Declaração Presidencial
O texto acordado é a primeira declaração presidencial temática do Conselho sobre o combate ao terrorismo em cinco anos. A sua declaração presidencial mais recente ( S/PRST/2021/1 ), adotada em 12 de janeiro de 2021, assinalou o 20.º aniversário da resolução 1373.
O projeto de declaração presidencial baseia-se em grande parte na linguagem acordada em documentos anteriores do Conselho de Segurança sobre o combate ao terrorismo, acrescentando também vários elementos novos relativos à utilização de novas tecnologias. Entre outras coisas, reafirma a condenação inequívoca do Conselho aos atentados de 11 de setembro e condena todos os atos terroristas como criminosos e injustificáveis, independentemente da sua motivação, onde quer que sejam cometidos, quando quer que sejam cometidos e por quem quer que sejam cometidos. O texto acordado reafirma também a importância de uma abordagem que envolva todo o governo e toda a sociedade no combate ao terrorismo, enfatizando a importância da cooperação com as partes interessadas relevantes, em particular a sociedade civil, e incentivando, a este respeito, a participação plena, igualitária e significativa das mulheres e dos jovens neste processo.
Os novos elementos introduzidos pela França incluem um texto que expressa preocupação com o aumento do uso da internet e de outras tecnologias de informação e comunicação (TICs) por terroristas para fins como recrutamento e incitação à prática de atos terroristas. A declaração presidencial acordada manifesta preocupação com o uso indevido de novos instrumentos financeiros, incluindo ativos virtuais como criptomoedas, para fins terroristas. Expressa também a intenção do Conselho de abordar os desafios colocados pelo uso indevido de tecnologias para fins terroristas, bem como as oportunidades oferecidas por essas tecnologias nos esforços de combate ao terrorismo, em consonância com a Carta das Nações Unidas e outras obrigações do direito internacional, em suas futuras resoluções relacionadas ao combate ao terrorismo.
Ao que tudo indica, a França espera que a declaração presidencial sirva para revitalizar o trabalho do Conselho na área do combate ao terrorismo e seja um primeiro passo para um envolvimento mais sério na interseção entre terrorismo e tecnologias emergentes.
As negociações foram aparentemente, em geral, construtivas, embora alguns aspectos do texto exigissem discussão antes que o consenso necessário pudesse ser alcançado entre os membros do Conselho. A França distribuiu a versão inicial da declaração presidencial em 31 de agosto e convocou duas rodadas de negociações sobre o texto, em 2 e 4 de setembro. O responsável pela redação colocou a segunda versão revisada do texto em silêncio até 8 de setembro, quando Paquistão, Rússia e Somália quebraram o silêncio. Uma terceira versão revisada foi colocada em silêncio até o dia seguinte (9 de setembro), resultando em quebras de silêncio por parte do Paquistão e da Rússia. A França colocou uma quarta versão revisada em silêncio até a manhã de ontem, quando a Rússia quebrou o silêncio. Após fazer alterações, o responsável pela redação distribuiu uma quinta versão do texto, que passou do período de silêncio na noite de ontem.
Ao que parece, um dos aspectos controversos das negociações dizia respeito a um pedido do Paquistão para incluir uma referência explícita à ameaça representada por grupos terroristas no Afeganistão e na região, como o Tehrik-e Taliban Pakistan (TTP) e o Estado Islâmico do Iraque e do Levante-Khorasan (EIIL-K). Muitos membros aparentemente preferiram manter apenas referências gerais ao EIIL e à Al-Qaeda, expressando preocupação de que a inclusão de referências ao TTP e ao EIIL-K suscitaria questionamentos sobre quais outros grupos e regiões deveriam ser mencionados no texto. Por exemplo, alguns membros do Conselho, incluindo membros africanos, observaram que, se o escopo do texto fosse ampliado, deveria também fazer referência à África, considerando a grave ameaça que o EIIL representa para o continente. Numa tentativa de chegar a um consenso, o responsável pela redação do documento acrescentou, na segunda versão revisada, uma declaração expressando preocupação com a presença contínua de grupos terroristas em todo o mundo, em particular no Afeganistão, na África e no Oriente Médio.
Aparentemente, essa proposta não satisfez o Paquistão, que quebrou o silêncio sobre a segunda e a terceira versões revisadas. Para abordar as preocupações desse membro, o responsável pela redação adicionou uma referência ao TTP na quarta versão revisada. Isso levou a Rússia a quebrar o silêncio sobre essa versão, alegando que a linguagem era muito específica para uma declaração presidencial geral que deveria marcar os ataques de 11 de setembro e ter um alcance global. Em um aparente compromisso, a declaração presidencial acordada expressa preocupação com a presença contínua de grupos terroristas associados ao Estado Islâmico (EI), à Al-Qaeda e suas afiliadas em todo o mundo, incluindo o EI-K e o TTP no Afeganistão, afiliados do EI e o Jamaat Nusrat al-Islam wal-Muslimin (JNIM) na África, bem como afiliados do EI e da Al-Qaeda no Oriente Médio.
Aparentemente, também houve discussão sobre como descrever a arquitetura antiterrorista da ONU. Parece que a Rússia solicitou a inclusão de uma linguagem que destacasse o papel de liderança do Escritório das Nações Unidas para o Combate ao Terrorismo (UNOCT). Outros membros do Conselho, incluindo membros europeus, aparentemente se opuseram a essa formulação, expressando preocupação de que isso pudesse ser interpretado como uma usurpação do mandato de outros órgãos, como o Comitê para o Combate ao Terrorismo (CTED). Parece que houve dinâmicas semelhantes sobre essa questão durante as negociações da nona revisão da Estratégia Global de Combate ao Terrorismo (GCTS) da ONU, que a Assembleia Geral adotou em 1º de julho.
A Rússia quebrou o silêncio sobre as duas primeiras versões revisadas porque seu pedido não foi atendido. O responsável pela redação tentou chegar a um acordo, acrescentando à terceira versão revisada um texto que enfatizava a importância da forte coordenação e cooperação entre o CTED e o UNOCT, no âmbito de seus mandatos, para garantir um engajamento eficaz com os Estados-membros. Aparentemente, isso ainda não satisfez a Rússia. Por fim, o responsável pela redação decidiu remover completamente o parágrafo referente à arquitetura antiterrorista da ONU para alcançar um consenso.
Ao que tudo indica, a Rússia também solicitou a exclusão de toda a linguagem sobre tecnologias emergentes proposta pelo responsável pela redação do documento na versão preliminar. Aparentemente, a Rússia argumentou que existem visões divergentes sobre o assunto e expressou preferência por não abordá-lo em um texto do Conselho de Segurança. Em um aparente acordo, o responsável pela redação removeu alguns parágrafos sobre tecnologias emergentes, mantendo outros. Em particular, um parágrafo que expressava preocupação com o uso indevido de IA por terroristas e destacava as oportunidades que essa ferramenta apresenta para os esforços de combate ao terrorismo foi removido. Parece que, durante as negociações, a Rússia argumentou que a IA é uma questão que deve ser tratada pela Assembleia Geral e, portanto, não concordou com a inclusão do tema em um documento do Conselho de Segurança.
Alguns elementos foram adicionados ao texto a pedido de alguns membros do Conselho. Por exemplo, com base numa proposta da Grécia, apoiada por vários outros membros, como o Panamá, a declaração presidencial acordada sublinha a necessidade de os Estados-Membros reforçarem as suas capacidades em matéria de justiça criminal, aplicação da lei e controlo de fronteiras, incluindo a segurança marítima e da aviação e a proteção contra atividades terroristas nos domínios marítimo e aéreo. A pedido de alguns membros africanos, foi acrescentado um texto sobre a importância do reforço das capacidades nacionais para a implementação das resoluções do Conselho. O texto sobre combatentes terroristas estrangeiros também foi incorporado a pedido da China.